公交客流逐年下滑行业转型加速：多地创新多元运营模式，推动城乡公交可持续高质量发展

公共汽电车是城市基础民生交通，承载便民出行、绿色低碳、城乡互通的重要职能。近年来随着轨道交通、私家车、网约车、电动自行车等多元出行工具普及，全国公交客运量整体呈现回落趋势，不少城市公交从曾经18米长的大容量干线公交，逐步替换为灵活小巧的8米社区巴士。面对客流下降、运营成本上涨等行业共性挑战，各地政府、公交企业主动创新服务模式，推出接驳专线、定制公交、客货邮一体化、场站多元经营等举措，多措并举激活公交发展活力，持续夯实民生公共交通保障能力。

一、行业数据：全国公交客流十年回落，多元出行方式重塑城市交通格局

依据交通运输部发布的《2024年交通运输行业发展统计公报》，2024年全国公共汽电车客运量386.70亿人次，较2015年765.40亿人次近乎腰斩；在城市客运结构中，公交占比从2015年的58.7%下滑至36.2%，轨道交通、出租汽车出行占比大幅提升。

以广州为例，2025年当地常规公交日均客流仅249万人次，对比2019年611万人次下降59%。同期市民出行选择更加丰富：小客车保有量、网约车数量大幅增长，电动自行车出行占比提升至17.9%，群众更偏爱灵活、即时化出行工具。

清华大学交通研究所陆化普教授表示，公交具备缓解城市拥堵、节能减排、保障低收入群体出行公平的核心公共价值，是城市交通体系不可缺少的一环。虽然行业面临客流下滑带来的经营压力，但各地政府持续出台扶持政策，公交行业正向精细化、特色化方向转型升级。

二、城乡公交现状：县域公交承担民生兜底，多方协同保障线路稳定运营

县域及城乡公交是乡村群众上学、就医、赶集的关键出行载体，客流结构以老年人、中小学生为主，出行需求稳定且刚需属性突出。广西荔浦市便是典型案例，当地城乡公交线路覆盖十余乡镇，每日服务大量往返城乡的学生与村民。

此前当地三家城乡客运企业曾因客流减少、运营成本走高计划临时停运，消息传出后，当地交通、财政部门第一时间介入协调，落实民生交通保障举措，企业迅速撤销停运公告，所有公交线路正常稳定运营，切实守护群众出行权益。

一线公交司机坦言，县域公交薪资吸引力有限，存在人员流动现象，当地公交企业同步推出A3驾驶证定向培训、司机定向招聘等政策，扩充从业人员队伍，同时逐步完善一线司机福利待遇，稳定公交从业队伍。

对于乡镇学生、无私家车村民而言，平价城乡公交是性价比最高的出行选择。若缺少公交服务，群众只能选择高价三轮摩托出行，大幅增加日常出行开支。因此，保障县域公交常态化运营，是完善城乡一体化公共服务的重要一环。

三、城市公交创新实践：优化车型+定制接驳，打造便民高效新型公交服务

面对客流变化，各大城市主动调整公交供给，走出适配本地需求的转型道路。

杭州公交见证行业完整变迁：早年市民出行高度依赖公交，18米双节大容量公交车常常满载拥堵；随着地铁网络建成、私家车普及，传统干线客流持续减少，当地顺势调整车辆结构，8米小型社区巴士占比超半数，车型更适配小区、地铁支线短途接驳。

依托线网优化，杭州打造特色“5分钟巴士”服务体系，遵循步行到站、发车间隔、乘车时长“三个5分钟”标准，在21座地铁站布局40条接驳支线，累计服务客流超200万人次，高峰客流涨幅近五成，该模式还入选全国城市公交优先发展典型案例。同时推出夜间“夜归人巴士”，支持线上预约下车点，精准服务晚归上班族。

除此之外，西湖景区无地铁覆盖，节假日公交依旧客流爆满，体现公交在旅游出行场景下不可替代的优势。上海大力发展定制公交平台，一年间定制线路从220条扩充至357条，累计服务客流783万人次，根据市民出行需求精准规划线路，有效吸引通勤人群回归公交。

乡村场景同样涌现特色服务，重庆开行“背篓公交”专线，方便农户运送农产品；浙江宁海、辽宁盘锦推行客货邮融合模式，公交车辆在客运平峰时段捎带快递，兼顾群众出行与乡村物流需求，提升线路整体运营效益。

四、破解运营难题：政策加持多元经营，拓宽公交可持续发展路径

当前国内多数城市公交票款收入仅能覆盖10%-30%运营成本，收支平衡压力较大。为减轻财政负担、增强公交企业自身“造血”能力，国家及各地出台多项指导性政策，鼓励公交资源多元化利用。

广东省出台《城市公共交通基本出行服务保障规范》，明确在不影响乘客基础出行的前提下，允许公交企业开展定制专线、场站充电桩对外开放、场站光伏发电、客货邮一体化、土地综合开发等多元经营项目。

南京、兰州等多地率先落地实践：南京公交利用平峰时段车辆承运快递；兰州开放70余处场站、两千余台车辆资源，与物流企业深度合作，盘活闲置公交运力。

专家参考海外公交发展经验提出优化思路：可结合本地出行特点，灵活调整票价、差异化设置优惠人群，平衡公益属性与运营成本。同时依托大数据、智能化调度系统，精准研判客流高峰低谷，动态调整发车频次、优化线路走向，减少运力浪费，提升运营效率。

五、公交长远价值：坚守民生底色，稳步推进绿色交通长远发展

公交作为城市流动的民生风景线，承载数十年城市发展记忆，更是绿色低碳出行的核心载体。建国初期全国公交车辆不足三千台，经过多年建设，全国公交运营车辆突破67万辆，实现村村通公交，建成覆盖城市、乡镇、乡村的完整公共交通网络。

陆化普教授结合多城调研情况指出，公交不会被时代淘汰，关键在于找准转型方向：一方面坚守公益性底线，保障老人、学生、乡村居民基础出行权益；另一方面用好市场化创新手段，结合智能化、定制化、客货融合新模式适配新时代出行需求。

未来各地将持续完善公交扶持配套政策，优化城市路网与公交线网布局，丰富特色公交服务场景，兼顾城市通勤、乡村出行、旅游接驳、乡村物流多重需求，让公交持续发挥便民、绿色、普惠作用，助力城市与城乡交通高质量协同发展。

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