上海公交酝酿改革

　　融合北京、深圳模式

　　上海公交酝酿改革

　　巴士重组源于上海公交体系全面改革的大背景。上海正在酝酿公交体系的全面改革。今日巴士股份的公告明确指出：公交业务将退出上市公司。为此，记者采访了上海公交体系的相关企业，以了解上海公交体系改革的思路和进展。

　　最终方案未明朗

　　“这一阵，我们一直忙于公交优先调研会。各大新区也是三天两头开会，进行相关讨论。”昨日，上海大众公用事业（集团）一位中层告诉记者，“上海公交改革可能借鉴北京模式、深圳模式，并整合这两种模式、结合上海实际情况，出台上海模式。不过目前，最终方案还没有明朗。我们也还在等待中。”

　　据了解，北京模式即为公共财政接盘公交业。此前，北京市政府明确提出：用公共支出的方式来购买公共交通服务，将原来对公交的补贴改为政府对公交的公共财政支出。在这一思路下，北京巴士退出公交行业，并将专线客运分公司、双层客运分公司、新奥客运分公司及与城市客运业务相关的资产及负债，交给母公司北京公交集团，作价13.88亿元。这项交易涉及110多条公交线路、6000多辆车。

　　与北京完全由政府负责公交支出不同，深圳走了“市场化与政府补贴相结合”的模式。2007年，深圳市政府宣布每年支付5亿元至10亿元的财政补贴，最终令市区内公交车票价平均下降25%以上。

　　尽管上海公交全面改革的具体方案还未明朗，但上海公交新模式将颠覆原有的五大集团模式，未来将以区域为依据进行公交体系改革。目前松江、青浦等地是试点，当地的公交资产已从五大集团转让至当地政府下属企业名下。以嘉定为例，2007年，大众公共交通公司将上海嘉定大众公共交通公司20%股权转让至嘉定交运公司，由嘉定交运公司负责经营，同时政府补贴一部分。嘉定大众公交公司是嘉定区县政府主导的具有区域经营特性的区域骨干公交企业，占嘉定地区公交份额的70%。

　　按照规划， 上海将基本完成区域公交的整合重组；实行城市公共交通两级管理的区县基本达到“一区一骨干”的目标。

　　“未来公交线网将重新布局，公交行业将颠覆五大集团管理模式。”上海大众公用事业（集团）相关人士表示，“如果这条公交车主要在南汇区运行，那么就划归南汇政府主管。”

　　在具体经营方面，上海公交行业将改变此前的经营思路，从盈利主导性转为“公益性”。“我们每条公交线路都在做成本综合评估。”上海大众公用事业（集团）相关人士告诉记者，“依据公交行业的成本规制，政府部门决定每年给予多少政策性补贴。

　　公交回归公益性

　　从事业化到市场化，再到正在酝酿的“事业化”，上海公交体制似乎回到起点。

　　最早公交业是福利事业。但在1996年、2001年两轮改革后，公交企业慢慢实现了政企分离；以大众集团为代表的五大集团收购了公交资产，并走上了自主经营、自负盈亏的市场化道路。部分上市公司的资产也包括了公交业务，但近几年来，社会公益与市场化的矛盾越来越明显。

　　上海证券交通运输行业分析师冀丽俊表示，“公交客运业务具有公益性质，因此在交通运输行业中，公交客运业务是盈利性最差的一块业务。”正因为这样，如果仅考虑盈利增长性，分析师们很少会推荐巴士股份、强生股份等。

　　但公交业是城市发展中至关重要的一环。随着私车拥有量节节升高，中国一些大型城市已经出现了交通拥堵，因此，“公交优先战略”已经被提到台面上。而执行这一战略，需要投入大量资金以更新汽车、添加信息化设备、增加员工收入等；但按照公交行业的回报率，企业显然无法承受全部投资。

　　自北京公交基本由政府财政补贴后，上海和北京公交费用巨大悬殊已经引起市民关注。以公交车为例，北京取消空调与非空调车的区别，所有的车1元起价，且持公交卡的市民4折付费（即0.4元）。而上海最便宜的公交车也需要1元，空调车基本上起步费为2元钱。

　　按照上海市的新思路，政府将为公交系统的公益性承担部分成本。

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