巴西、加拿大公交管理及运行体系考察

中国建筑文化中心组织各地公交集团人员团组赴巴西、加拿大考察公共交通管理。

出访期间，考察团拜访了当地公交管理部门，并就各地公交改革迫切需要解决的管理体制、大城市公交管理的解决、公共交通基础设施的建设及管理、公交专用道、公交场站设置、票价机制、投融资和综合配套政策等方面的问题进行了深入地交流和研讨。

一、巴西公交发展的基本情况

无论是在巴西还是加拿大，地上公共交通在大城市交通中大都占据着主导地位。与轨道交通相比较，地面公交投资少、见效快，仍然是重要的大众化交通工具。巴西第一大工商城市圣保罗，拥有1700万人口，私人小轿车数量高达500万辆，但是依靠公共交通出行的比例依然超过50％。在巴西圣保罗市，利用地面公交出行的人次是地铁出行人次的4倍。最令我们难忘的是巴西南部巴拉那州的首府库里蒂巴市，这个拥有250万人的中等城市，没有地铁，完全依靠地面公交实现了舒适、低廉、高效的城市交通运输。库里蒂巴的公交系统拥有许多独特之处，并被认为这是国际上最好、也是最实际的公共交通系统。

二、加拿大公交发展的基本情况

即使是轨道交通高度发达的多伦多、温哥华，在这个拥有公共汽车、地铁、轻轨、通勤火车、空中列车、轮渡和的士等各种出行方式的城市，但其地面公共交通仍占据着最重要的地位。公共汽车和有轨电车有固定的线路，可以到达城市的大部分地方。一般每隔几个街区就有一个车站，通常设在街道拐角附近，站牌上标有号码，代表车的路数，司机看到有人在等车就会停下来。一般是无人售票方式，司机不会找零给乘客。

三、巴西和加拿大公共交通面临的问题

公交客流的历史数据表明，巴西和加拿大不少城市由于经济的发展和私人小汽车的增加，公共交通乘客人次一度曾有下降趋势。但是各大城市充分认识到发展公共交通不仅有利于城市土地、道路资源的集约化配置，还有利于城市的环境保护。因此，许多城市纷纷采取各种有效的措施，吸引人们回流到公共交通上来。

四、巴西公交管理和运行的管理体制

巴西的库里蒂巴采取的是公交管理与运营相分离的模式。库里蒂巴的公共交通系统由一家属于市政府管理的城市公交公司（简称URBS）管理。URBS公司受市政府的委托对整个城市的公交线网、场站、车辆、道路交通和出租车进行管理。URBS公司控制下属管理的26家私人营运公司的里程，给与私人公司补偿。库里蒂巴这种独创的公交车优先及实行的道路公私合营、按股分成的政策，20多年来，吸引了不少国内外投资者，城市建设突飞猛进。城市公交具有双重性，处理好公益性和经营性的关系，寻求两者的平衡点和结合点，至为关键。

五、巴西公交管理和运行的财政支持

政府财政支持对城市公共交通的发展都起着举足轻重的作用。库里蒂巴城市公共交通资金划分为固定资产支出和经营性支出，政府负责固定资产支出，主要是公交基础设施建设费用；营运性支出通过票价收入进行补偿。管理与营运相分离的管理体制以及适度市场竞争使公交的经营基本上做到收支平衡，不依靠政府补贴。这在一定程度上归功于其管理与营运相分离的管理体制以及私人公交运营企业的存在。通过加强管理部门对营运成本的核算，适度引入市场竞争，有效降低了营运成本。

六、巴西公交管理和运行的综合配套

从公交整体系统的角度观察，库里蒂巴城市交通系统对道路与线网的合理布局、站点的便利换乘，车辆和客流的匹配等都作了细致的规定，实现了网、站、线、车的综合配套。库里蒂巴在地面公交系统方面的创新示范，不仅适用于第三世界发展中国家，而且也适用于工业发达国家。

库里蒂巴的一体化公交网络是一个沿着五条城市主轴线，依靠快速干线、喂给支线、区际线和环线以及市中心环线组合起来的公交运行网络。该网络由470条线路，2650辆公交车构成，日客运量约为170万人次，这些公交线路覆盖了库里蒂巴的1000多公里道路。

库里蒂巴建立了28个公共汽车总站，这些总站位于公交干线与环线的交汇处，乘客在这些站中可以方便地从一条线路换乘到另一条线路，到达想要去的任何地方。库里蒂巴对快速干线的站点也作了特殊设计。站台高出地面一截，为半透明简形箱体，能挡雨遮阳，外观也非常醒目，旁边设有踏级和小斜坡，斜坡是专门为坐轮椅的残疾人设计的。站台与车厢地板持平，公交车停站时车门会自动伸出一块踏板与车站对接，市民上下安全便捷，如履平地。这种站台的优点不只在于以人为本的设计，而在于这种站台两头都有闸机，在进口处设有售票员，乘客预先检票进站，从而大大加快乘客的上下车速度。

库里蒂巴的主要干线每条都由三条平行的车道组成。中间是公共汽车专用道，两侧是除公共汽车以外的其他车辆所行驶的道路；公共汽车专用道与其他车道之间是物理隔离带和停车带。库里蒂巴共有五条公交专用道，长度达72公里。该车道实行专道专用，即使警车和军车执行任务时也不许进入。公交专用道投入小、见效快，已经成为保证地面公交快捷、准点的有效措施。巴西的圣保罗也计划在未来5年中发展20多条公交专用道，总长度达500公里。

库里蒂巴的公交车也有独到之处。库里蒂巴与沃尔沃公司共同开发了一种大型、高速的特殊公交运载车辆，注重舒适度是一大特色。该车长约15米，有三节通道，三个门，载客量比普通客车多一倍，最大的车长25米，四轴、五双门的设计，单车乘客容量可达270人，比一般的公交车载客量增加50％，每座位的耗油量约节省42％。由于在站台上设置了售票员，实行长短途一律一票制，所以三个门均可以上下客，十分顺畅，无拥挤现象，从而也大大减少了公交车的停站时间。

巴西盛产大豆，加工大豆所产生的酒精加柴油合成之燃料，成了公交车的主要能源，废气排放在原来的基础上减小了50％。

库里蒂巴还将市中心与远郊区的车辆用红、黄、绿、灰、白等五种颜色区分开，使乘客一目了然。而且按照不同线路运载需要，投入不同规格、标准的车辆，保证了乘客乘车的舒适、安全和运行的快捷。

七、票价机制

四个城市的公交票制总体上具有以下四个特点：一是公交票价总体水平比较低廉，与其他交通方式相比在经济上具有比较优势。二是实行单一票价的城市较多。这意味着短距离出行费用较高，长距离出行费用低廉，赋予长距离出行以优先权。三是公交换乘成本低廉。四是票价机制灵活多样，公交票价都推出了如日票、七天票、月票、通用票等优惠措施，鼓励居民更多地使用公共交通。此外，政府对学生、老人和其他特殊群体均提供优惠。库里蒂巴政府甚至规定：对于住在穷人区的穷人，可以用清扫垃圾来换取公共汽车车票。

八、加拿大公共交通特点

一般公共汽车都是前门上车，中门下车。在快到你要下车的地方，拉一下车窗旁边的铃绳，司机就会在到站时停车。车上绝对不许抽烟，通常也不能吃点心或喝饮料。加拿大的公共交通服务很周到，每个城市都有市区及郊区公交地图，行车路线和时间表及咨询手册放在地铁车站及旅游，公汽终点站或车上免费供人取阅。许多城市还设了专为残疾人服务的公共汽车。

加拿大的交通标志，包括街道标牌、门牌号都非常齐全，方便。但有一点多数公共汽车站没有站名。加拿大每个公交车站亭都是不锈钢骨架，四面安装着大玻璃。每个公交车站点都有多个免费报箱或收费报箱。在主要公交站点，还配有共用电话，并悬挂着带防雨套、厚厚的电话薄，方便人们查阅电话；有的公交站点还设有自动售票机。在几条公交线路交汇处，或两个城市交汇街区专门设有公交车中转站。这样的公交车中转站不是始发或终点站，也不临街，但多条公交线路公交车都经停这个中转站。需要转乘的顾客，在此下车，不需要走路，在此直接换乘另一线路公交车，不换乘的乘客不必下车。这样的公交车中转站成椭圆形设计，全部大玻璃装饰、通透明亮，在公交车中转站任何位置都可以看见各个方向来的公交车，候车站亭无人管理，有休息座椅，方便民众候车。公交车停车位置设计成锯齿形，即使前车不开走也不影响后车的开动。

九、与康明斯公司交流

康明斯公司成立于1919年，总部设在加拿大温哥华市。康明斯是全球领先的动力设备制造商，设计、制造和分销包括燃油系统、控制系统、进气处理、滤清系统、尾气处理系统和电力系统在内的发动机及其相关技术，并提供相应的售后服务。
作为全球最大的独立发动机制造商，康明斯拥有业内功率范围最为宽广的柴油和天然气发动机产品线，广泛应用于卡车、客车、房车、公共汽车、轻型商用车和皮卡车等公路用车辆。

在发动机领域，康明斯研发的主攻方向是满足日益严格的发动机尾气排放标准，重点在发动机的进气处理系统、滤清和后处理系统、燃油系统、电控系统和缸内燃烧优化五个关键系统。几台康明斯发电机组并机后就相当一部大功率的发电机组向负载供电，可以根据负载的大小而决定开几台机，从而达到节省柴油，降低发电机组成本的目的。多台康明斯发电机组并联动行，在负载突然增加时，电流冲击由多台发电机组平均分担，使每台发电机组受力减少，电压及频率稳定，可延长发电机组的使用寿命。可实现不间断电源保障工厂正常生产，机组转换使用时，可先将备用发电机组开机，再停止原运行的发电机组，中途完全无须停电。康明斯在全球都很容易找到保修，哪怕是伊朗、古巴。而且零件数量小，可靠性提高，维修相对简便。

康明斯是全球发动机企业中唯一一家能够将柴油机的五大关键系统，即进气处理系统、滤清和后处理系统、燃油系统、电控系统和缸内燃烧优化设计，全部自主开发的跨国企业，可以为客户提供全方位的“一站式”排放解决方案，从而吸引了众多跨国主机厂与康明斯进行战略合作。

 

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