治堵解决之道——公交优先，公交优秀

    “治堵”，正在成为大型城市管理者们最纠心的课题。最近，北京、上海、广州等城市相继启动了交通需求管理研究，研讨了各种治理交通拥堵的可行办法。一时间，“治堵”也成为了交通业者关注的热点话题。笔者认为，标本兼治、着力排堵、保障交通顺畅有序的“良方”是坚持公交优先，公交优秀。

　　一、“治者”措施思路各异

　　北京靠购车摇号治堵：23日下午，北京市政府召开新闻发布会，正式公布了缓解交通拥堵的综合措施，提出将实施小客车数量调控措施，度小客车总量额度指标控制在24万辆，即平均每月2万辆左右;即日起将按照公开、公平、公正的原则，以摇号方式无偿分配小客车配置指标，一名驾驶员限购一辆车。

　　上海靠公交优先治堵：上海要让更多公众回到公交出行、自行车出行的生活方式上来，首先要在十二五期间切实转变交通排堵问题上的落后观念，克服各种行政不作为和乱作为，有效提升公共交通、自行车交通的吸引力。并计划尽快让舆论监督、人大监督等公众问责机制更有效运行，去推动政府职能部门有效履责，真正做好公交优先。

　　广州靠“限”与“疏”治堵：在既定的汽车产业政策“坚定不移”的情况下，广州交通治堵选择了“限”和“疏”。如何限、怎样疏，固然存在巨大争议，例如限行、限购、限上牌、收交通拥堵费等等，都不同程度地存有争论。而“疏”则可能涉及城市区域功能的规划、调整，以使城市人口分布进行“调节”，还有建设新的道路资源等诸方面。然而，在可以预见城市道路资源的增速远远赶不上也满足不了机动车保有量的增长，所以广州相关部门认为城市治堵限、疏结合就必然的。

　　二、公交优先是路权政策

　　随着各地治堵“杀手锏”的亮相，社会各界给出的评价不一，不少媒体和专家认为：北京靠购车摇号治堵的措施存在败笔，在很大程度上只是“治标不治本”，而多支持上海推行的“公交优先”治堵方法，并认为广州治堵政策的推行也许政府多“给力”。

　　近年来，随着城市交通问题的日趋严重，如何提供方便、快捷、经济、安全的出行环境，改善交通堵塞和道路拥挤，成为全社会共同关注的“大事”，因为路堵，车堵，心会更“堵”。

　　笔者认为治堵必须“以人为本”，推行公交优先。据资料显示：世界上部分国家治堵推行公交优先的策略已取得了良好效果。

　　以捷克为例，在计划经济时代，捷克私人汽车的拥有和使用受到严格的控制。1988年以后，情况发生了变化，私人汽车的拥有量迅速攀升。首都布拉格1996年每1000人拥有498辆，造成交通阻塞、车速降低，早晚高峰时间主要道路的交通几乎瘫痪。出现这种情况的根本原因是政府交通政策的变化：1988年以前，捷克政府大力扶植公共交通，并且限制私人小汽车在市中心使用;1988年以后，允许私人汽车自由发展，并全力加大道路设施建设，同时大大削减对公共交通的财政补贴。目前布拉格市政府采取的一项重大措施是实现多种公交方式的整体化计划，一致坚持控制私人汽车的各项措施，使问题得到一定程度的缓解。

　　与捷克的布拉格不同，苏黎世是瑞士最大的城市，1987年苏黎世市议会公布了交通政策蓝皮书，其主要内容有以下几点：提供多种模式的公共交通;减少机动车的交通量等。由于实施鼓励公共交通的政策，城市交通的出行结构十分合理：私人汽车仅占27%，公共交通占37%，步行占28%。

　　巴西的库里蒂巴150万人，现状拥有的私人汽车多达50万辆以上，由于近些年新地面公交系统建设运行，该系统处处体现公交优先，现在上下班人数中3/4使用公共汽车系统，每天约1300万人次，与从前的公共汽车相比，每个乘客每天可节省60分钟，有28%的乘客放弃自己驾车转入公交。

　　三、彻底治堵还需公交优秀

　　争创“公交优秀”，是确保“公交优先”的内因、根本。要把优先发展公共交通由一种战略思想变成实际行动，就必须先做到公交优秀。这里指的公交优秀包括：公交线路数量优先，公交车辆数量优先、公交客车质量优先及公交车服务质量优秀四部分。

　　1、公交线路数量优先。美国经济学家、芝加哥都市领袖联盟高级顾问约瑟夫•科特赖特认为，建立完备的公共交通网络是治理城市拥堵、发展低碳经济的关键。增加公交路线数量，缓解公交停车场站的严重缺乏问题，建立高密度的公交网络让人们有了更好选择，有私家车的人不用非得开车到达目的地，自然可以减少公共交通的压力。

　　2、公交车辆数量优先。现在不少城市公交的情况往往是每隔十几分钟甚至半个小时才来一辆车，赶上特殊天气状况或是上下班“高峰期”，更是让乘客“遥遥无期”。要从根本上解决城市交通拥堵问题，实现公交优先，就必须适量增加公交车的数量，减少每班公交车的行车间隔，以减少乘客的“时间成本”，提高大家对公交的依赖性。

　　3、公交客车质量优先。公交车本身质量的好坏也直接影响着人们出行习惯的改变，相信没有人会拿自己的生命开玩笑，“勇敢”地登上没有质量保障的“问题客车”。

　　4、公交车服务质量优秀。当今社会处处讲究服务，而公交车被称为“城市文明的窗户”，其服务质量的好坏不仅代表着城市的形象，更会影响乘客的心情。打造公交车人性化的服务，使乘客能够真正体验到坐车有安全感、放心感;乘车有舒服感、温馨感;下车有留恋感、印象感，从而将公交出行作为第一选择。

　　总之，“公交优先、公交优秀”的政策既是保证城市公共交通主体地位的前提，又是城市坚持可持续发展的必需。我们必须对城市公共交通发展所面临的严峻形势有一个清醒的认识，尽快采取切实有效的措施，而不是一味的“喊口号”。政府部门更应责无旁贷，不仅要广泛开展“公交优先”、“公交优秀”的宣传工作，使这些意识家喻户晓、深入人心，还应该出台相关政策，来协助“治堵”早日取得成效。

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