山东推出首部省级自驾车旅游总体规划

前不久，全国首部省域层面的自驾车旅游规划——《山东省自驾车旅游总体规划》（以下简称《规划》）正式面向社会公布。整部规划分为自驾游总纲、发展背景、发展基础条件、发展现状、自驾游战略、旅游产品开发、旅游市场开发与营销、旅游服务系统规划、旅游保障系统规划等八章。　　 在各地自驾游发展势头迅猛的当下，山东缘何成为全国第一个推出《规划》的省份？《规划》的亮点、核心内容是什么？《规划》中有哪些部分可以给当下亟待健康发展的自驾游行业提供思路和方向？日前，笔者对此进行了走访。

　　内外部条件成熟　　 作为《规划》的主要制定者，山东省旅游规划设计院设计部部长高伟告诉笔者，“这部《规划》在2010年就已完成并在省内对业界提供指导。当时全国的自驾游都正处于起步期，但我们依据国际汽车旅游产品发展的情况，结合国内特别是山东省汽车旅游产品的发展现实，认为自驾游在山东发展的内、外部客观条件已经具备。”　　 高伟说：“众所周知，山东的公路交通闻名全国，这一优势使得山东与河北、河南、安徽、江苏等主要客源市场的直接交通联系顺畅。另外，山东的景观类型多样，融自然风光、齐鲁文化、民俗风情于一体，互补性较强，也具备发展自驾车旅游的内部产业基础。2010年，旅游产业的升级以及享誉全国的外部大交通环境，促使旅游、交通、发改委等各部门合力助推自驾游旅游总体规划的出台。”　　 “山东超前推出自驾游总体规划有其必然性。”山东省旅游局规划与发展处处长蒋卫东说，“在看到山东发展自驾游的良好内外部环境的同时，我们也发现，与南方发达省份相比，山东的自驾游发展相对滞后，自驾游组织也不健全，各个方面都缺乏严格的宏观科学调控和规范管理。因此，在自驾游的产品设计、项目宣传、服务标准、行业管理等方面进行规划和完善，是山东旅游与时俱进的必要趋势。”　　 “规划刚出台的时候，全国不少省份来学习取经。”高伟说，“根据规划，2010－2015年是山东自驾游全面起步和旅游基地重点建设期，而从2016年－2020年则是自驾车旅游逐步成熟与转型的时期。这些年来，《规划》的发展战略一直在潜移默化地影响着山东自驾游的发展步伐。可以说，经过前五年的积聚阶段，目前的自驾游发展正呈现爆发态势。”　　核心是服务和保障　　 高伟认为，自驾游服务系统和保障系统是《规划》的核心，对自驾游存在的现实问题指导意义重大。　　 对此，山东省旅游行业协会汽车旅游分会副会长杨军有同感。“自驾游对公路交通的衔接度、道路旅游标识系统、自驾车接待体系都有较高的要求，这些因素都可以统称为自驾游的服务系统。”杨军说，在长期从事自驾游业务过程中发现，即便在山东这个大交通发达省份，省际之间、市际之间的衔接，高速公路上和服务区的旅游标识系统也都存在需要完善之处。尤其是作为自驾游接待体系的汽车营地，事关旅行者的吃、住、汽车维修等各类需求，由于缺乏规范和评定标准，发展步伐缓慢。　　 除了服务系统，杨军也对自驾游保障系统非常关注。“由于法律层面对自驾游的组织者并没有明确界定，政府层面也没有对组织者资格制定相应的管理标准，汽车俱乐部、车友会、户外组织、旅行社多头参与组织自驾游，导致自驾游存在很多不确定的风险，行业从业人员也多有困惑。”　　 “针对这两大核心问题，《规划》的第七章和第八章进行了重点规划，提出了很多方向。”高伟说，比如在自驾游服务系统中，规划对高速公路服务区的标识引导系统有详细的标准；对汽车营地，从选址、功能和设施构成、星级营地评定标准都有涉及，无论是依托景区建设，还是新建汽车营地，政府和投资者都可以根据自身情况选择合适的建设标准。　　 而对于各界普遍关心的自驾游保障体系，《规划》提出政府要建立完善的管理制度，从自驾车运营商的准入制度，自驾车旅游服务商必须具备的服务项目、设施标准，自驾车旅游安全的保险、事故处理制度等方面予以法律规范的指引。参与自驾车运营的旅行社、汽车俱乐部、车友会、协会要厘清优劣势，互补合作，而不是恶性竞争。　　 “回看这5年，《规划》给各地出台相应规范提供指引，也让各地意识到了自驾游发展的关键就是自驾游配套和政府的单项规划。”高伟说，临沂沂南县的红石寨汽车营地是在总体《规划》的基础上，应当地政府部门要求做的一个汽车营地的示范项目。由于规划到位，政府主导下的市场参与汽车营地建设取得了不错的效果。　　 “前几年，省旅游局用投资带动的方式建设了泗水万紫千红汽车营地、昆嵛山汽车营地、新泰莲花山汽车营地。如今，在《规划》的指引下，由市场主体投资建设的汽车营地数量也越来越多。”蒋卫东说。　　未来的着力点在合作与联合　　经过几年的发展，全国各省市自驾游呈现出不同的发展速度。杨军认为，山东虽然有《规划》的指引，但仍需加大发展步伐，尤其是政府层面的重视程度、政府各部门的通力合作以及营地度假模式都需要改变，另外，自驾游信息系统建设尚属空白。　　“政府应该注重对基础设施配套项目的资金投入力度，创造良好的自驾游投资环境。自驾游服务标准仍需加速推进。汽车营地也不能仅是单一的停车区和休息区，在未来应该成为可以和养老、教育、培训、休闲相结合的新型度假产品，旅游者也可以从网络上获取关于自驾游的信息资讯。”　　蒋卫东表示，目前山东除了几家示范性营地外，多数汽车露营地仍然停留在停车+休息两个功能上，仍需继续完善营地的建设标准和功能，待营地发展成熟后，才具备进行信息系统建设的前提条件。另外，地方政府层面的重视程度、旅游、交通、发改委等各部门的合作，也是一个长期的过程。　　高伟说，《规划》更多是从宏观层面对自驾游的方向性指引，他建议，每个地方可以有示范性的自驾游服务系统规划作为指引。“就像沂南县一样，宏观《规划》+示范带动，形成了自驾游发展的良好势头。”　　杨军还建议，未来自驾游大联合是个发展趋势。山东省汽车旅游分会已经与全国十五省的自驾游协会共同组建了“中国自驾游产业联盟”，并与全国10余家自驾游协会和俱乐部搭建了互动平台。因此，今后，省际之间应该建立更多的自驾游协作平台，同时探索与国外相关机构的合作。但这一切，都离不开自驾游的标准化。