东莞公交划分盈利线路和非盈利线路

东莞公交划分盈利线路和非盈利线路

　　东莞有关部门披露，东莞公交体制改革即将启动，“政府主导”将成为改革主旋律，目前相关部门已经提交了“快”、“慢”两套方案，供市委市政府审批。

　　与其他城市相比，东莞公交承载了更多的社会价值。正如市政协副主席钟淦泉所言，东莞存在乘客的“二元格局”：“一方面，不少市民拥有私家车，汽车保有量很大;另一方面，数百万的新莞人需要完全依赖公共交通”。而新莞人大部分在各类企业工作，公交的优劣直接地影响着员工的支出，间接地影响着企业的支出，在这个意义上，由公交运行质量决定的员工出行成本也当是营商成本的一部分。

　　无疑问的是，东莞今后须以更大的力度落实公交优先政策，而从北京、上海等城市的经验看，落实公交优先首要路径是加大财政投入。那么，增加的财政投入如何投放以形成充分的公交运能?

　　显然，这些增加的财政投入可以形成新的国有公交企业，或实施国有公交控股，通过提高公交的国有化程度来实施政府所设定的公交公益的政策目标。问题是，东莞已形成民营资本投入为主，市场化运营的公交格局。而无论是形成新的国有公交企业还是国有控股，都面临与现有公交格局整合的难题。

　　就东莞而言，一个比较现实的设计是，把全部公交线路划分为盈利线路和非盈利线路，盈利线路如果目前由国有公交企业经营，那么，就让国有企业让出来，完全交由民营企业经营，而把非盈利线路全部交由现有的国有公交企业来经营。由于非盈利线路由国有公交企业运营，因此，政府财政投入的大部分应投放给国有公交企业，对于经营盈利线路的民营企业则可以给予少量的价格补贴以实现较低的票价。

　　东莞公交体制的进一步改革，无疑要以增加政府财力为后盾，但是，增加的财政投入未必用于增加公交的国有化程度。财政投入历来有一个秉性，即使用于私人资本不愿做无法做的方向，而不投入于私人资本能够做愿意做的方向。在这个意义上，东莞公交划分盈利线路和非盈利线路并实施不同的补贴，更可能适合东莞的现实。

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